“中央财政动用区区数十亿元的财政补贴，就既保障了粮食安全又维护了粮价稳定，这是一个成本较低的好政策。”国家粮食局专家顾问、中国粮食经济学会研究员李思恒日前告诉《第一财经日报》。

　　李思恒所说的政策，就是我国于2004年出台的粮食最低收购价政策。这项政策对稳定粮价、保护农民利益的意义毋庸置疑，但对粮食加工企业而言，却可能带来一些“麻烦”。

　　最低收购价政策功绩

　　1970年，美国前国务卿切斯特·鲍尔斯在其自传《恪守诺言：我任公职的年代（1941~1969年）》中写道：“从我若干年对经济发展的经验中，我把我认为发展中国家可凭以取得稳健进步的方法总结如下：政府承认农业的根本重要性……保证所有重要农产品的价格水平，以确保对农业高产的持续不断的刺激。”

　　对发展中国家保护农业来说，这一建议诚属中肯。鲍尔斯从未到过中国，他不知道，中国所做的比他多年前所建议的更好，这就是中国的粮食最低收购价政策。

　　粮食最低收购价政策是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。具体来说就是，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食，又称“托市收购”。2004年，国家正式出台这一政策，不过当年没有执行。2005年，国家开始对水稻实行最低收购价收购，2006年将这一政策扩展到小麦市场。

　　公开数据显示，2007年，中国储备粮总公司（下称“中储粮”）在６省小麦主产区累计按最低收购价收购小麦２８９５万吨，占到小麦总产量的约30%。国家粮食局发言人今年2月初公开表示，今年国家将继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并将适当提高最低收购价水平。

　　但河南省粮食协会面粉分会会长马西国告诉本报记者，“2008年的收购量将会下降，有人可能会将小麦储存起来待价而沽。2007年，很多面粉企业的收购价已远远高过托市收购价格。”

　　作为国家粮食局指定的粮食拍卖市场之一的郑州粮食批发市场，其三级小麦的价格在2006年11月、12月从1400多元/吨急升到1600元/吨左右。但2007年1～10月，价格则非常稳定，在1500～1600元/吨左右徘徊。

　　“在CPI高涨的大局下，最低收购价政策确实维系了粮价的稳定。粮价稳，面粉价格也就波动不大。老百姓日常吃的特一粉（馒头、包子等食品的原料），2006年至今的价格基本上在1.1元/斤左右。”郑州海嘉食品有限公司（下称“海嘉食品”，系中粮集团子公司）总经理刘树人告诉本报记者。

　　面粉企业苦衷

　　“最低收购价政策对面粉加工企业是一次洗牌。粮食拍卖制度加重了资本的权重，使运营不善、缺乏融资能力的企业面临危机，同时也给企业扩张带来了机遇。”刘树人说。

　　据其介绍，海嘉食品的郑州生产基地每天需要700吨小麦，月均消耗21000吨小麦，按照1560～1600元/吨的三级小麦价格计算，每月需要采购资金3360万元左右。海嘉食品自行采购的小麦占总需求的1/3，那么每月至少沉淀2000万元的资金。

　　郑州粮食批发市场出台的《最低收购价小麦竞价销售交易细则》（下称《交易细则》）中规定：“买方必须于合同生效之日起一个月内，将全额货款一次或分批汇入郑州粮食批发市场的国家农业开发银行的账户。市场收到货款后，及时开具《出库通知单》通知中储粮相关分公司安排承储库发货。”

　　《交易细则》还规定：“每笔合同的履约时间为自合同生效第十日起，交货期为两个月（实际存储库点出库数量在2000吨以上的，交货时间原则上可延长为两个半月。”

　　对此，刘树人说：“从资金沉淀到小麦出库，快则一周至半月，因种种原因慢起来则长达数月，而原来的面粉企业是随行就市、敞开收购，周期很短，基本上不愿面对资金占压问题。”

　　资金占压对于运行本来就存在问题的大型面粉加工企业，无疑是雪上加霜。郑州金苑面业有限公司（下称“金苑面业”）原本是河南省最大的面粉加工企业，每月可加工6万吨小麦，但据郑州市粮食系统的一位人士透露，金苑面业目前月均加工量不足2000吨，面临严重困难。而位于许昌的河南湖雪食品有限公司，作为仅有的一家在央视做品牌广告的面粉加工企业，由于盲目扩张，造成资金困难，目前也很少参与小麦竞拍。

　　“面临原粮购买困难这些残酷的上游问题，小企业压缩采购成本的办法无法奏效，生存更是举步维艰。”上述郑州粮食系统人士告诉记者。

　　粮价上涨的另一层原因

　　“由于粮源的垄断，对于仓储企业来说，完全是一个卖方市场，在具体执行层面上，必然在流通领域带来一些问题。”河南省粮食系统一位不愿透露姓名的人士告诉本报记者。

　　河南省粮食协会面粉分会2007年向国家发改委、河南省政府、中储粮、国家粮食局递交了一份《关于对“最低价小麦在交易过程中存在问题”的意见和建议》（下称《意见和建议》），其中指出：“有部分仓库高于规定的30元/吨收出库费用，并且不开具出库发票；有的按吨数私下收取好处费，否则就不让出库；有的仓库没有地磅，其过磅费也要求面粉企业承担；面粉企业不给盖确认章，仓库照样可以到批发市场把款项返回来。”

　　《交易细则》规定：“买方和卖方经协商同意在仓库院内车板交货的，板前费用的具体标准由买卖双方根据当地市场费用水平确定，原则上不超过30元/吨。”《意见和建议》据此称：“这30元/吨是法定的，但是，小麦出库，面粉企业还要多付20～45元/吨的费用，如果上述问题得到解决，至少能节省50%左右的流通成本。”

　　《意见和建议》还指出了流通环节存在的其他一些问题：“有意拖延小麦出库时间，人为造成企业流动资金压力……目前绝大部分面粉加工企业流动资金不足，有些仓库以细则规定为法定依据，寻找多种借口，如没有搬运工等，拖延出库时间，这无疑造成了（面粉加工）企业资金周转困难。”

　　上述河南省粮食系统人士向记者解释：“小麦保存时间越长，保管费用就越高。一公斤普通小麦的收储和保管费用是0.13元/年，一吨小麦就是1300元/年。一个10万吨的粮库、数十名工作人员，一年的收入就有1.3亿元。所以，仓储企业自然愿意压库不出货。”

　　《意见和建议》还反映，存储库点交割的小麦，有时还出现品质或重量不对的问题。比如有一家面粉企业的交易清单标注的明明是一级混合小麦，实际交割时却成了二级。而某面粉企业在交割过程中，有一车20吨左右的小麦，回公司再过磅后竟少了180公斤。

　　除此之外，“自拍自卖”的现象也时有发生。上述河南省粮食系统人士举例说，某县粮食局自己的企业就曾拍走该县境内的存粮，“目的就是为了延长保管时间来牟利。”

　　“这是多方利益纠结的结果。改变目前的状况，只有寄希望于仓储主体的多元化。比如，资信、设备条件好的面粉企业也应该成为保管粮食的成员。在粮食与面粉之间，不应该有太多的食利者。”上述人士总结道。