中国已成国际主要粮食和成品油价格洼地

　　目前，我国主要粮食和汽油、柴油价格远低于国际市场，汽油、柴油价格不到日本、德国等国际市场价格的一半，大米价格则是国际市场的四分之一。我国已成为国际主要粮食和成品油价格的“洼地”。

　　“价格洼地”现象的背后，是输入型通胀给中国带来的巨大压力。我国居民消费价格总水平在去年上涨4.8％的水平上，今年前5个月又高达8.1％。宏观调控的难度进一步加大。

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　　“价格洼地”考验政府价格调控智慧

　　鉴于粮食、成品油在保障民生、稳定物价方面的重要性，我国对粮食实行以市场调节为主，政府储备为辅的购销制度，同时对粮食收购实行保护价政策；对成品油则采取由政府参照国际市场价格变化相应调整的机制。

　　亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健认为，“价格洼地”使决策者面临两难的抉择：一方面，如果不逐步理顺粮食和成品油价格，将不利于促进生产，保障供给；另一方面，在当前通胀压力较大的情况下，贸然放开价格，则会导致物价和大部分企业生产成本暴涨，又不利于民生和经济的稳定。

　　国际原油价格大幅上涨，我国炼油企业亏损累累。今年前个5月，石油加工及炼焦业由去年同期盈利352亿元转为净亏损443亿元。以山东一家地方炼油厂为例，6月20日上调油价前，每炼一吨油要亏3000元，开工率仅40％。

　　地方炼油厂因亏损开工严重不足，但国内成品油需求增长又超过供应增长速度，一度导致国内成品油供不应求：北京、广东等地加油站油料供应紧张，频频出现加油难的现象。

　　由于境内外油价悬殊，囤油倒卖、擅自加价、走私出口等扰乱市场秩序的现象也随之出现。大连、杭州、广州和深圳等地的海关陆续发现不法分子将成品油和粮食走私出境的案件。今年前5个月，香港海关也侦破42宗由内地走私燃油至香港的个案。

　　“调整成品油和电价形成了新的涨价因素，上游产品价格涨幅持续攀升，国际大宗商品价格仍在高位上涨，通货膨胀预期仍比较强。”国家统计局副局长谢鸿光说。

　　油价的上涨使企业生产成本今年以来上升了近10％，并推动了化肥等农资价格上涨，进而增加了粮食种植成本。成品油价格如不调整，不但市场供应无法长久保障，反而会鼓励耗费资源；如调整幅度过大，又可能担心影响经济健康发展。“如何妥善处理‘价格洼地’，考验政府价格调控的智慧。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说。

　　寻求理顺价格与减缓冲击的平衡

　　近50％的进口依赖度，使得我国成品油价格不可能长期背离国际市场；超过95％的自给率，使得我国粮食价格又可能在立足国内平衡的基础上，保持基本稳定。

　　“该理顺的一定要逐步理顺，但也不能一切都被国际市场牵着鼻子走，否则社会承担不起。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，成品油价格应逐渐与国际市场理顺，不但可以保证供应，而且可以促进节能减排。但国际市场粮价由发达国家决定，他们的人均GDP是中国的10倍以上，中国粮价不能盲目跟着走。

　　粮价是百价之基——粮食及其他食品类商品在居民消费价格指数中的权重约占1/3，粮价的变动对全社会特别是低收入群体影响很大。要保持物价基本稳定，必须保持粮价的基本稳定，同时通过大力增加国家财政补贴等办法保护农民利益。

　　近年来，国家制定了扶持粮食、生猪、奶牛、油料生产的政策措施。夏粮连续5年获得丰收，国内粮食库存水平比世界平均水平多1倍，粮食供求关系总体上基本平衡。国家严格控制粮食及其制品的出口，并加大了打击粮食走私的力度。

　　2日，国务院常务会议讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》，提出我国粮食必须立足于基本靠国内保障供给；国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴。

　　庄健认为，中国逐步理顺粮食和能源价格，及时补助受价格调整影响的城乡困难群体和行业，既兼顾了生产和消费者的利益，又有利于物价的基本稳定和经济的发展。

　　专家们认为，只要坚持既定的宏观调控政策，积极落实各项抑制价格过快上涨的政策措施，我国完全可以实现保持物价基本稳定、避免经济大起大落的目标。