海南燃油附加费14年：先行者的喜和愁

　　本报记者 曹元

　　在广东湛江市海安县，准备前往海南的汽车必做的一件事就是将油箱加满油，因为过了海每升汽油价格将会高出1.42元。高出的部分便是全国唯一的地区——海南14年前开征的燃油附加费。

　　高价格购买汽油的司机会享受低价的公路服务，行使在海南2万多公里的大小公路上，没有一个关卡，没有一个收费站。然而，海南省政府却因此背上了沉重的包袱，截至2007年年底，海南省交通厅欠债120亿元。

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　　解决乱收费与降低物流成本

　　1993年，此时正逢海南房地产泡沫破灭前夜。海南省统计局综合处处长王志方介绍，1992年GDP增速达到了41.5%，1993年增速仍高达20.6%。

　　1993年1月，海南开始了一系列市场化的改革，其中重要一项改革就是开征燃油附加费。

　　“想效仿发达国家的公路管理经验，解决已经盛行的公路三乱问题，同时降低经济运行活动物流及时间成本。”海南省交通厅一官员介绍。

　　特区有立法权，1993年12月19日，海南省政府发布了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，从1994年1月1日起，海南省开始施行该办法，取消了向车主直接征收公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费，改成向燃油销售经营企业征收附加费。

　　1996年，海南省人大通过了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理条例》。征稽机构均按汽油附加费1.1元/升，柴油附加费300元/吨·月征收，这一标准一直延续到2006年3月。2006年3月，海南省交通厅报经省政府批准上调燃油附加费征收标准。上调后的汽油附加费的征收标准为1.42元／升，柴油附加费征收标准为390元/吨·月。

　　燃油附加费的实施，对常跑长途的公司来说降低了成本。海南省汽车运输总公司总经理夏亚斌举例介绍，以海南省某一跨市县高速公路班车为例，车型为大宇115，客位数为40个，缴费吨位为7.5吨，百公里油耗为29.3升，平均车日行程674公里，平均工作车日29天，柴油单价以4.7元/升计算。在海南柴油附加费模式下，成本支出为32000.5元/月。而在内地其他地区，类比同线路同车型，成本支出为46421.4元，其中通行费为15636.8元。