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翟崑:一带一路政策体系特点及其发展趋势

2018-05-30 21:50:20 和讯期货 

  和讯期货消息 5月29-30日由上海期货交易所中国金融期货交易所共同主办的“第十五届上海衍生品市场论坛”在上海召开。本届论坛以“改革新篇章,开放新里程——建设具有国际竞争力的中国特色期货市场”为主题,邀请国内外实体经济和资本市场等各界代表,交流思想,凝聚共识。和讯期货参与全程直播。

  30日上午,在中信期货有限公司主办的“一带一路倡议下的国际化机遇与挑战”活动会场,北京大学国际关系学院教授翟崑就“一带一路政策体系及其发展趋势”作主题演讲

  以下为文字实录:

  非常感谢邀请,我来自北京大学,现在专门做“一带一路”的研究,刚才听到方总说要拓展在“一带一路”的布局,拓展市场,同时,牛老师对国际经济形势做了非常精确的解读,我从宏观角度把“一带一路”的政策体系给大家解读一下。

  说到“一带一路”大家听了很多,至于它重不重要,习主席也说了很多了,关键我们还得听别的国家说它到底重不重要。去年9月份我正好在美国参加一个会议,一位老先生说了一句很重要的话,在座的很多是上海人,应该对这位老先生比较熟悉,90多岁的基辛格先生,当时中美建交上海公报,都是由基辛格完成的。一个世界级的政治家,他说的话一定很重要,去年9月他说“一带一路”变得无比重要,因为它将会影响到中美关系,每个人都要关心一带一路。下面我给大家解释一下习主席对这个事怎么想,我概括为一句话,”一带一路”是习主席关于时代之问的中国答案。习主席最近一次问世界怎么了是在4月10日博鳌论坛上,谈到改革开放如何和世界如何连在一起,他说”一带一路”是答案。十九大上这个答案也给了,一方面“一带一路”服务于美好社会,另一方面“一带一路”要服务于美好世界,总体来说“一带一路”就是一个内外联通的发展脉络。用习主席的话来说就是一个抓总的战略,目前来看比它更大的战略不太容易找到,为此规划一个格局,陆海内外联动,东西双向联动。这是习主席的一些思想。

  关于组织框架,我把习主席最近五年来的讲话抽出一些关键词,把它组成一个有体系的框架,大家只要理解这个框架,就可以找到你在这个框架当中的地位和作用。这是期货,根据这个框架我们把期货的定位大致找到。

  第一,习主席创造了“丝路人大认同”,他说我们都是丝路人,这是解决我是谁的问题。想干什么事先要名正言顺。做期货是属于什么样的丝路人呢?如果你想加入到“一带一路”大队当中,我总感觉“期”肯定是期望、未来,做期货就是为“一带一路”未来的利益做规划,并且获取未来利益,这样的定位。你要向中央、发改委写报告,明确定位很重要。

  第二,“共建丝路伟业”的大目标,和平、繁荣、开放、创新、文明,期货业在当中算什么呢?期货这个东西可能时间已经非常悠久,自开放以来,最近40年在“走出去”的过程当中发挥什么作用,这个任务也已经完成。我在演讲之前大概看了一下中信期货的网页,你们网页上有一个栏目叫大事记,里面很少有涉及到一带一路的事情,“一带一路”已经五年,可以把“一带一路”的帽子扣上了,今天的帽子扣得很好,非常符合发展的潮流。

  第三,打通“丝路大动脉”大手段。就是五个“通”,这是“一带一路”的主要内容。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,要打通大动脉需要这五个“通”,五年之前一带一路刚出来的时候你把一带一路说对就可以,但是十九大以来进入第二个五年的时候你要能把“一带一路”五个“通”说清楚就可以拿分,现在所有关于“一带一路”的政策设计框架,各个部委和地方的都是按照这五个“通”来设计,去年“一带一路”国际合作高峰论坛也是根据这五个“通”设计的。一方面习主席演讲分两部分,第一部分讲过去几年“一带一”路在五个“通”方面的发展,第二部分讲未来“一带一路”五个“通”怎么进展,大概有200多条项目成果,而且最近几年所有领导人都在具体落实这200多项成果。

  我们如果再放到期货上,期货和政策是要有政策沟通的,你要到国家外面进行连接的话,相关设施很重要,贸易这是最相关的,资金也是最相关的,最后期货贸易能够对大家的民心有一些助力,可能就会更好一些。所以五个“通”方面期货也是完全可以提上来的。

  倒数第二个框架就是要提炼“丝路精神”大理念。一带一路有一个举什么旗走什么路的问题。这个问题上中国会有一个陷阱,中国现在硬实力比较强,但是软实力比较弱,关键问题是我们的价值观和别的国家不太一样,尤其是意识形态,当我们提人类命运共同体的时候,我们就会遇到一个困境,人家不认同你。“丝路精神”解决了一个非常重要的问题,它绕过意识形态的一个陷阱,别的国家不认同你,“丝路精神”是一带一路的文化遗产,这是几千年来都认同的,美国有丝绸之路战略,日本、伊朗土耳其也有,软实力的问题也解决了。但是大家都没有太注意到这个问题,我这里提出来,如果我们期货贸易在以后“一带一路”上发展,我们可以在这个方面多做一点工作,其实是你打着“丝路精神”的旗号做的。

  第五,“丝路新起点”大机制。这个论坛就相当于把内部和外部合作连接到一块,规模最大的,每两年做一次。现在各个部委一些大的国企、央企他们最想做的一件事情就是在2019年峰会上进入到那个论坛,这样你的定位就很高,去年搞论坛的时候习主席只说了半句话,他说2019年搞第二次,但是在哪搞没说。今年西安出台了“一带一路”工作方案,说争取2019年在西安办。上海今年会搞进口博览会,也不排除明年以某种方式承办高峰论坛的机会,期货也可以在当中发挥作用。如果你想走“一带一路”,就要进入那个框架体系,体系是很重要的。

  第三方面,国家实践模式,“一带一路”是一个国家实践,不是企业实践,因为这是国家主导的,五个要素。第一个要素,战略管理,不太可能有比它更大的战略。第二,政策体系。我们形成了一个三级政策体系,五年以来这个政策体系是非常明显的。有了战略和政策以后,然后是项目,现在项目有很多,大概可以归类成既有的和新增的,公益的还有盈利的,常规性的和创新性的项目,期货如果有什么项目得到国家认可,可以做一些具体设计,融入到国家体系里。第三,惠及民生。所有这些事情都要对老百姓(603883,股吧)有好处,这是成为衡量和评估“一带一路”的具体指标,这在习主席历次讲话当中都很明确。最近博鳌论坛当中也反复强调要惠及民众。期货对老百姓有什么好处,能不能增加就业率,如果要推动“一带一路”,这方面可以多做一些研究。如软件支撑,舆论和专业支持。舆论中国一开始的时候做得不是特别好,2013年9月份提出“一带一路”,但是到2015年3月28日的时候才有“一带一路”愿景与行动,这之间有一年多时间是空白期,这个空白期期间关于“一带一路”的话语权就没有在中国政府手里。那个时候关于“一带一路”各种各样负面的说法很大,自那以后国家级宣传还是有了,但是现在宣传比较弱,好像中国要包打天下一样,实际上不是这样的。另一方面要有专业化支撑。期货业要在相关国家发展应该怎么做,必须要由当地的研究,更加具体更加细致更加接地气的研究,这方面都在发展。

  既然我们讲到政策,下面我说一下“一带一路”政策体系的主要特点。

  第一,它已经进入到新阶段,并且在进行新一轮调整。过去五年“一带一路”政策基本成型了,但是在今年两会以后“一带一路”政策有一个新的调整,因为两会之后党和国家机关在进行调整,之前一些相关的省、部都有了一些具体的“一带一路”政策,包括行动方案、规划、指导意见,现在很多要进行调整,进入新的调整期。在座的很多人对过去五年的政策还不知道,会问为什么现在有新的政策,“一带一路”发展非常快,你要跟不上步伐节奏,会落在后面。如果想得到国家级支持,想走在所有的企业前面,必须要非常紧密地跟踪中国政策体系,而不仅仅是国外政策体系,要把自己的政策体系了解清楚。做的最新调整就是领导小组变化,过去“一带一路”领导小组是张高丽副总理做主任,现在是韩正副总理做主任。

  第二个特点,中国现在这一套政策体系是统筹内外的,刚才我说“一带一路”是内外联通的发展战略,两个方面,区域协同、对外开放。去年6月份的时候也就是“一带一路”国际合作高峰论坛举办完之后的一个月,发改委主任召开了一个会议,关于地方如何参与“一带一路”,其中有一条建议,“一带一路”必须要和中国的区域发展协同起来,东北振兴、东部发展、中部崛起,包括大湾区。“一带一路”刚开始的时候只是沿线省区和“一带一路”挂钩,但是这个期间很多省份比如贵州和山西,他们认为自己和几个大的战略都不沾边,长江经济带、京津冀、“一带一路”三大战略都不沾边,肯定有意见,过了几年以后中央层面有一个协调,“一带一路”扩展到全国。还有“一带一路”向全球扩张,亚欧以及非洲、大洋洲、东南亚、南亚这块,现在发展趋势是向全球扩展,“一带一路”相关国家,指拉美、非洲,我们还可以有“一带一路”的合作伙伴,美国、日本,都可以在“一带一路”框架下去合作,它是包打天下的,但是是有重点的。在十九大当中刚才提到对外战略的时候首先提人类命运共同体,然后提全球治理,第三个说的就是“一带一”路。最近习主席说“一带一路”确实是人类命运共同体和全球治理的重要实践平台。比如说期货你要沿着“一带一路”,等于在往全球的方向走。

  第三,三层结构。中央引领、部委指导、地方特色。最明显的就是上海,上海在去年做了一个“一带一路”过程当中发挥桥头堡作用的方案,但是上海这个方案出得特别晚,为什么没有在“一带一路”出台之前就出上海的方案呢?里面有很多故事。但是总的来说不算太晚,大家可以看上海关于服务“一带一路”的方案,桥头堡服务战略。第四,覆盖五“通”,所有这些政策都和五“通”挂钩,这是制定“一带一路”政策的框架,包括地方、企业在做宏观政策设计的时候一定要和五“通”挂钩,并且要对他们进行监测。关于政策体系的第五个特点,我们任何政策体系都要有保障措施。过去更加强调人财物机制,现在更加强调新的东西,安全保障。韩正副总理在最新一次“一带一路”工作领导小组讲话当中就说必须得保障“一带一路”的安全,期货安全问题都在里面,然后是舆论环境,要让国外这些国家也理解甚至去支持一带一路。还有智力支持,现在变得无比重要。去年“一带一路”国际高峰论坛有6个平行分论坛,前5个分别按照五“通”设计,最后一个是智库分论坛,用这个来支持五“通”分论坛。为更好地对政策体系进行监控,我们也做了一个“五通指”数,专门来观察一带一路沿线五“通”进展情况的,我们有一个课题组。首先对宏观政策进行监测,这是我们做的一个月度监测,4月16—5月15日,为了和中国的政策体系挂钩,3月15日之前两会结束,4月15日博鳌论坛结束,我们要把时间节点抓住。10件最相关的事情,实际上就是影响“一带一路”政策和企业发展最重要的事件,比如说第一个,习主席出席“一带一路”国际合作高峰论坛并发表主旨演讲,他明确说要好好执行“一带一路”国际合作高峰论坛联合公报的200多项措施。再比如说第八条外交部表示中方对日方参与“一带一路”持开放态度。现在安倍也变得比较积极,说可以落实一些项目。第十个,中国“一带一路”投资安全蓝皮书,这就是智力支持。大家可以根据这些东西看“一带一路”动态政策发展,找这些东西对自己的意义。

  如果说刚才是动态监测,我们还做了一个年度测评观测,“五通指数”,北大和一些国家机构联合推出的,我给大家看一下结果,五“通”大概有3层指标,我们根据这个特征进行分析,可以看到均值、方差等等。更直观一点,“一带一路”有不同的地区,有不同的分值,相比而言整个东南亚地区可能要好于中亚地区,中亚可能好于南亚地区,在五“通”整体方面中国在东南亚发展程度可能比在其他地区好一点,这个就为大家选择地区带来一些数据上的宏观指引。再看区域内5G指数象限图,也是比较直观的。区域特征分析,不同颜色代表不同的地区,五“通”方面大概的比较。东南亚是比较好的地区,因为它整体水平比较高。东南亚也有一个排名,新加坡第一,马来西亚第二,然后是泰国、印尼、越南、柬埔寨,最后是东帝汶。中国为什么特别关注马来西亚大选以及领导人更替,现在来看马来西亚是仅次于新加坡的,极为重要。马来西亚领导人一上台就要对中国项目进行重新审视,会给中国企业带来大量的风险,而且这种风险已经发生。另外一个比较有意思的现象就是缅甸,缅甸在东南亚是一个比较大的国家,它肯定要比老挝、文莱、柬埔寨、东帝汶大很多,无论在人口还是资源方面都在东南亚前列,但是通过五“通”测试,它去年排在倒数第二,和它的实力不相称。大家都认为2015年以后缅甸民主化开放,大量投资进去,为什么中国的投资下降了。这是东盟十国的五“通”指数,再看一下马来西亚,马来西亚五“通”都比较平均。如果我们要发展期货,缅甸的资源还是比较好的,我们看一下缅甸贸易畅通的指数,我们就可以感觉到缅甸在各方面都不太强,比如贸易畅通程度、投资水平、国家产能合作、贸易畅通,每个方面都是比较低洼的。

  最后做一个总结,第一,我们现在能明白习主席所谓抓总的战略是什么,就是“一带一路”,写进党章,进入行稳致远新阶段。第二,明白各部门如何借势发展。大家都要跟上2019年的第二届峰会。第三,既然和每个部门都相关,那一定和每个人相关。我是做教育的,现在小学、中学、大学、研究生考试都有“一带一路”问题,我在北大还开设“一带一路”的课,暑假还要开一个全球暑期课,“一带一路”以后会成为我们生活的一部分,“让我们一带一路吧”,可能是未来时代主题语。上海是在海边的,水土合德,世界大成。

  

(责任编辑:吴晓琳 HF106)
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