江苏化工园区压减未定 正式整治方案更加谨慎

　　江苏化工如何整治： 化工园区压减未定 确保优势产能持续

　　从所在地的主城区出发，行程30-40千米，就可以赶至临河、临江或临海的化工园区。

　　这是当前江苏省政府（苏政办发〔2019〕15号）公布的全省53个化工园区（集中区）的大致地理位置。不过，这一格局在从“十三五”进入“十四五”的期间内或将要发生大变革。

　　直接的诱因是江苏设区市盐城响水县的“3·21”化工厂爆炸事故，造成78人死亡。国务院调查组将这一爆炸事故定性为“特别重大”。

　　这并非是响水第一次发生化工厂爆炸事件。约10年前，响水的一次化工厂爆炸同样震惊全国，引发江苏全省化工产业的第一次大整治。随后，江苏的化工园区和化工企业进入调整期，并在供给侧结构性改革、省“二六三(002467)”环保行动计划和中央环保督查中进入高潮期。

　　“3·21”事件后至今，21世纪经济报道记者不定期调研了苏南、苏中和苏北的多个化工园区。在诸多化工园区，除了一些大中型的项目和基础化工外，其他的如精细化工等基本处于“半停产”状态。一方面，政府监管空前加强，持续补短板；另一方面化工企业对照最新的技术、环保等要求进行自检自修。

　　“不破不立，我们希望省级这次能够一杆到底，彻底整治，提升全行业的水平。”盐城射阳县化工业者z先生对21世纪经济报道记者表示。因为借助化工上市公司的资源，z先生企业的脂肪酸产品有望跻身全国前列。

　　业界人士均认为，在省级宏调的基础上，应当借助市场力量，由行业龙头与产业退出者自行商谈优化重组。

　　陈家港化工园区永久关闭

　　事故发生后，盐城市及江苏省决定永久性关闭爆炸发生地陈家港化工集中区，并将陈家港镇列入全市改善农民群众住房条件“十镇百村”试点，加快实现乡村振兴。

　　江苏省委常委会就“3·21”爆炸事件从“灵魂深处”进行反思的同时，也特别指出，要历史全面辩证地看待化工产业，系统推进化工行业整治提升工作。对不符合要求的企业、园区必须关闭（关停），对落后低端企业必须淘汰；对符合安全生产、环保标准的企业要支持技术改造、支持配套产业、支持完善产业链。

　　江苏省委常委会指出，这次特大爆炸事故，是企业安全生产主体责任未有效落实造成的恶果，是监管中形式主义官僚主义酿成的苦果，是发展理念出现偏差带来的后果。

　　有江苏省应急管理部门人士告诉21世纪经济报道记者，经过多年的整治，江苏化工园区建设“过密过热”问题已基本得到妥善解决。在2011年底，江苏共设立、建成化工园区（集中区）70家，总规划面积达到787.76平方公里，其中国家级园区11家。目前，已缩减到53家。

　　上述人士表示，按中央精神和省委常委会要求，企业数量庞大，各种所有制都有，在下一步的管理中，化工产业第一责任是严格落实企业的主体责任。

　　5月初正式出台的化工整治方案已对此进行了明确。提出企业法定代表人和第一大股东、技术负责人等都要参加应急管理部门、生态环境部门及其授权机构执业能力培训考核，持证上岗。

　　政府及其职能部门该承担的监管责任也同样重要。目前，“3-21”爆炸事故现场指挥部仍在响水县保持运作，短时间内不会撤销，盐城市主要领导“分批进驻”，职能部门各司其职。江苏省委常委会要求在整治中保持政策的稳定性。

　　之前很多化工园区企业都是按消防安全距离建厂，但自2019年6月1日要执行《危险化学品生产装置和存储设施外部安全防护距离确定方法》规定，即根据化学品危险等级、负荷量等计算出安全距离。对此，上述江苏省应急管理部门人士表示，这只是一个推荐标准，并不强制，只对新建项目严格执行。

　　参与过爆炸现场环境方案制定的生态环境部南京环境科学研究所一位研究员告诉21世纪经济报道记者，环境预警和治理方案都已完成，但对产业调整和具体企业情况的把控则掌握在地方政府手中。

　　有当地知情人士透露，当前现场指挥部的一个重要任务是，对陈家港化工集中区所有企业的产品、生产技术、仓储、物流、上下游客户等情况信息进行地毯式调查，为下一步更好的监管提供经验。

　　“自爆炸后企业生产已停下来了，正进行新一轮技术改造，并上了超低排放的环保设备。”与响水接壤的连云港(601008)灌南县化工园区企业主x先生告诉21世纪经济报道记者，近百名工人暂时解散，每个月发3000-3500元的基本保证款，在等园区管委会验收同意生产，因为现在工人尤其是熟练工很难找。

　　某证券公司化工板块研究员对记者表示，江苏农业产值约占全国一半，以农药板块为例，化工板块本来有环保政策退出导致的供给增加和盈利下行压力，在“3·21”爆炸后市场对供给收缩预期上升，股价上涨较快。随后，因不再明确压缩园区数量后，供给收缩预期下降，同时产品价格未很快启动，板块回调。

　　2018年1-8月，江苏重点监测的21种（类）主要化工产品总产量为4228.30万吨，同比增长2.76%，增速同比回落约1.47个百分点。其中，产量同比下降的有13种（类），占61.90%。

　　全省化工园区变数未定

　　陈家港化工园区关停，江苏全省的化工园区数量是否会有调整？

　　根据2019年4月初下发的《江苏省化工行业整治提升方案（征求意见稿）》，在未来几年内，江苏全省拟大幅减少化工企业数量，化工园区将从50个缩减到20个，到2022年，江苏省内化工企业将减少到1000家。

　　21世纪经济报道记者注意到，此后在征求意见稿基础上下发的《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》（以下简称《方案》）中，对园区和企业数量的调整采取了更加谨慎的态度。

　　《方案》提出，将对化工园区（集中区）开展再评价。对规模化生产、产业链完备、基础设施齐全、综合管理水平高的确定为化工园区；对具有一定规模、形成一定产业集聚效应、产业层次较高、管理基础较好但产业链不够明晰的确定为化工集中区；对规模小、产业关联度低、基础设施不完善、安全环境问题突出和周边敏感目标分布密集的取消化工园区定位。

　　《方案》还明确要压减沿江地区化工生产企业数量，并将新建化工项目投资额提升到不低于10亿元（列入国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》的项目除外）。

　　“我们是按照北上广的超低排放值要求化工企业的，园区内有的企业虽然符合安全生产和环保等要求，但依然被下达停工令，那是因为其创造的价值空间有限，达不到我们的亩产标准。”无锡江阴市某化工园区管委会人士对21世纪经济报道记者说。

　　“我们当年创业是30万元起步，现在有100家左右的企业，年产值约300亿元。”南通市如东县洋口化学工业园区一位官员告诉记者，在2018年江苏省商务厅组织的一轮开发区考核中，洋口化工区还获得了综合成绩评分第一名。在全省现有的53个化工园区（集中区）中，洋口化工区规模并不占优，但安全生产、环保等符合国家和省级要求，并处于海边滩涂地，远离生活区。

　　多个化工园区管委会经管局人士向记者透露，“3·21”爆炸后，他们会同有关领导第一时间赶到省级有关职能部门了解化工园区关停信息，但并没有得到准确的答复。园区和企业数量的调整，涉及政策自上而下和自下而上的化工整治方法论，关谁停谁并非简单“一刀切”，要实事求是讲法制。

　　从《方案（征求意见稿）》到正式《方案》，多个利益涉及方经过了较长时间的博弈。江苏省化工行业协会会长秦志强指出，经过反复研讨，修改后的《方案》核心目标是重塑江苏化工产业新格局。不是不要发展化工，而是不能发展低端落后化工，要建设符合产业发展规律、循环发展和产业链完善的绿色安全、现代高端化工产业。

　　多个信源向记者透露，从《方案》看，对于排查出来问题较多的、综合排名较低、效益较差的化工园区，以及沿长江江苏段较近地区或其它位置较为敏感的化工园区，取消其功能的可能性极大。

　　“我们提出的建议是，如果园区固废处理功能不足就关闭。”南京工业大学的一位教授认为，因成本和技术要求高，当前固废处理是化工区未来发展提升中的重要难题。

　　“从我们和市级层面的沟通看，化工园区和化工企业的进退已经有了准备。目前难在外资化工企业，不过外资企业的环保等普遍水平高于国内。”苏州某县级市发改委人士告诉记者，正在和外资企业集团进行初步对接，对于龙头企业，可与控股方商议其他的产业项目，但这需要省级给予支持和特定的优惠政策。

　　目前，江苏经济第一重镇苏州已从历史上17家化工园与集中区减少到9家，但仍为全省13个设区市中最多。

　　产业提升仍需时间空间

　　按照《方案》，江苏化工产业的产能等优势不会得到本质的损伤。秦志强表示，江苏仍是化工发展热土。

　　据21世纪经济报道记者了解，在江苏53家化工园区（集中区）内外的数千家化工厂的整体制造能力、装备水平和技术经济水平在全国均排名靠前，可以生产20多个大门类、3万多个品种规格的产品，20多种主要产品的生产技术和生产规模达到国内领先水平。化工贡献的产值、税收等，成为省域和多个县域的支柱，也极大地考验所在地的环境承载力。

　　到2018年底，江苏省共有化工企业4280家，其中规模以上2642家，规模以下1638家，规模以下企业数量占比高达38.3%，产业组织结构有待提升。

　　整体计算，2018年1-8月，江苏石化工业主营业务收入占全省工业的比重为11.59%，同比提高0.33个百分点；而利润总额占全省工业的比重则同比提高1.74个百分点，扩大至12.57%。

　　此外，江苏化工企业约70%仍分布在沿江地区，其中有288家企业位于长江干流和主要支流岸线一千米范围内。沿江建有31家化工园区或集中区，而沿海三市化工企业主营业务收入只占全省化工行业的23.9%，区域分布也不合理。

　　目前，江苏仍有55%的化工生产企业散布在园区（集中区）外，其中沿江地区未入园企业占比达68.2%，苏北地区未入园企业占比39.2%，沿海地区未入园企业有38.1%。

　　《方案》指出，沿长江干支流两侧1公里范围内且在化工园区外的企业原则上2020年底之前全部退出或搬迁；对园区内企业，无关产业链、安全和环保隐患大的企业2020年底前依法关闭退出。

　　数据显示，2018年1-8月，江苏化学原料与化学制品制造业3292家规模以上企业共实现主营业务收入8342.55亿元，同比增长11.16%；实现利润总额607.95亿元，同比增长20.05%；主营业务收入利润率为7.29%，同比提升0.54个百分点。

　　不过，对比全国，江苏的上述各项指标全面落后。其中，行业主营业务收入、利润总额同比增速分别落后全国平均2.88个、20.78个百分点；主营业务收入利润率低于全国0.74个百分点。

　　多家化工上市公司的高管受访21世纪经济报道记者时表示，针对“3·21”之后的行业变革，会择机选择一些受到影响较大的化工产品进行研发和扩产，并想趁此机遇多引进一些技术研发人员和产业熟练工人。

　　“现在江苏各地有很多化工企业负责人主动来找我们谈并购的事情。我们很乐意按照市场方式进行商谈，以切合江苏省对化工产业调整的要求，增加在当地的投资，实现价值链、供应链、业务链的三融合。”某化工上市公司高级副总裁w先生对记者分析，但实践中不会进行大量收购。

　　w先生表示，一是需要沟通和协调的部门、层级多；二是比较担心潜在问题和漏洞，特别是如果厂区关停土地的使用和手续问题。

　　据了解，在对如东县某化工企业的并购中，地方政府未能支持其收购标的法人代表变更事宜。目前，标的的5名董事中，已有3人同意，1人辞职，1人反对。双方都以“法律没有明文规定”作为理由。

　　诸多业内人士表示，对于化工生产企业而言，整顿期一般不能超过3个月。