别让情绪“失控” 这事影响不大 商务部拟不再对豆油、菜子油和棕榈油实施进口关税配额管理

    昨日有媒体发布消息称，商务部发布了关于《关于修改<农产品(000061)进口关税配额管理暂行办法>的决定(征求意见稿)》公开征求意见的通知(以下简称《意见稿》)，经过他们对比《意见稿》中实施进口关税配额管理的农产品品种与之前《农产品进口关税配额管理暂行办法》中的农产品品种，少了豆油、菜子油和棕榈油。其中，将第三条修改为：“实施进口关税配额管理的农产品品种为：小麦（包括其粉、粒）、玉米（包括其粉、粒）、大米（包括其粉、粒）、食糖、棉花、羊毛以及毛条。将第四条修改为：“小麦、玉米、大米、食糖、棉花进口关税配额分为国营贸易配额和非国营贸易配额。国营贸易配额须通过国营贸易企业进口；非国营贸易配额通过有贸易权的企业进口，有贸易权的最终用户也可以自行进口。”

　　期货日报记者翻阅相关资料发现，早在2005年年底，商务部发布的“公告2005年第93号”文件就取消了豆油、棕榈油、菜子油进口关税配额和进口国营贸易管理实行自动进口许可证。根据中国加入世界贸易组织的有关承诺，自2006年1月1日起，取消豆油、棕榈油、菜子油进口关税配额和进口国营贸易管理。此前发布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展改革委员会2003年第4号令）中涉及豆油、棕榈油、菜子油的相关条款相应废止。为监测进口需要，根据《中华人民共和国对外贸易法》，自2006年1月1日起，对豆油、棕榈油（棕榈硬脂除外，以下同）、菜子油（进口税目见附件1）实行自动进口许可管理，进口豆油、棕榈油、菜子油需按照《货物自动进口许可管理办法》（商务部、海关总署2004年第26号令）的有关规定办理进口手续。

　　相关资料显示，我国粮油进口分两个阶段，一个是入世前，一个是入世后。

　　在入世之前，我国进口粮油实行集中统一经营，每年由国家发展计划委员会（现为国家发改委）制定每年的粮油进出口计划，然后分解下达到各省份，然后各种外汇项下的粮食进口均由中国粮油食品进出口总公司（以下简称粮油总公司）统一经营并负责对外签订进口合同。这一时期辅助性的政策主要有进口许可证、进口配额（数量）及其他非关税措施，换句话说，粮食对外贸易基本处于行政垄断阶段。

　　进入上世纪90年代中后期，随着我国加入世贸组织步伐的加快，国家在商品的进出口政策方面进行了一些调整，主要就是降低关税税率，提供相对开放的市场。其中粮食进口方面，1997年起对小麦、大米、玉米、大豆等商品实行进口关税配额管理，配额内执行零关税或低关税，配额外征收普通关税或优惠关税。我国加入世贸之后，对粮食出口不再实行出口补贴，同时，对粮食进口实施关税配额管理制度，小麦、玉米、大米三种主要粮食品种规定了配额数量和配额内外的关税水平，对大豆实行自由贸易。根据我国《农产品进口关税配额管理暂行办法》，除大豆外，每年我国大米、小麦、玉米的进口关税配额数量“根据中国加入世界贸易组织货物贸易减让表所承诺的配额量，确定实施进口关税配额管理农产品的年度市场准入数量”。其中，豆油、菜子油、棕榈油、食糖、羊毛、毛条进口关税配额由商务部分配；小麦、玉米、大米、棉花进口关税配额由国家发展和改革委员会会同商务部分配。

　　业内专业人士告诉记者，2017年我国进口植物油和进口油籽折油数量为近年来的高点，共有2759万吨，当年国产油籽生产的植物油数量为1170万吨，我国植物油脂对外依度在71.5%左右。

　　从最近数年全球九种主要植物油产量增减情况来看，棕桐油增长速度最快，如2016/2017年度全球增产632万吨，2017/2018年度增产450万吨左右，2018/2019年度增产286万吨左右，当前的全球总产量在7300万吨左右。其次是豆油，近几个年度平均增长量在220万吨以上，当前的全球总产量有5900万吨。最后是菜子油，近几个年度的产量也在不断增长，总产量在3000万吨左右。

　　“国内植物油脂库存充足，沿海油厂的豆油库存，贸易商手中的棕榈油库存等均数量较大。”油脂贸易商朱明峰告诉记者，国内植物油脂期现货价格进入7月下旬以来稳中有升，更多的原因可能与中美关系问题不断有关，主要是市场情绪受到的影响较大。