供应担忧叠加贸易保护 强化小麦自给能力是关键

【导语】

由于地缘风险带来的全球谷物供应紧张问题正逐步形成各国间共识，全球小麦供应紧缺的预期有所增强。随着地缘局势问题的发展，今年全球新季小麦受到业内诸多关注。从国内来看，多项政策提前发力保障生产、保障供应稳定。

根据国际谷物理事会发布2022/23年谷物供需预测报告内容显示，预计世界谷物供应量将略有收缩，同比下降近1%，即22.75亿吨。由于地缘风险带来的全球谷物供应紧张问题正逐步形成各国间共识。

粮食危机不断发酵 小麦关注度上升

小麦的全球贸易问题自乌克兰危机以来不断被放大，在对全球出口的贡献度上，欧盟、俄罗斯、澳大利亚、美国、乌克兰的整体出口量占全球出口比例超67%，而目前因地缘问题影响，黑海地区的两大主要出口来源均受限制，且此前由于贸易商的转向，澳大利亚已经提前结束了当年的小麦销售季。伴随着不断高企的生产成本和运输费用，通胀压力也进一步向新季粮食作物价格传导。同时因地缘问题造成的小麦原有贸易格局的重构，远期供应紧张的预期也在不断加强，并推动其价格的持续上涨。

此外，各国小麦生产还面临着不同程度的极端天气因素扰动。法国软麦作物状况略有下滑，欧盟地区小麦生产仍存不确定性，印度国内极端高温天气问题将影响部分地区小麦的减产水平超15%。就目前来看，至今年10月全球具备出口小麦能力的地区仅剩欧盟及美国，而美国当前小麦生产受天气影响也仍未有明显改善。

各国多基于自身粮食供应形势调整贸易政策

印度生产了全球14%的小麦，其小麦产量占比较高但基本供给国内。当前受极端高温天气影响，或造成其小麦在收获前枯萎产量下降。5月14日印度对外贸易总局表示为保障印度及领国的粮食安全，禁止印度小麦出口。而在此前包括俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、埃及等国在内也均宣布对小麦的出口禁止措施。不过随着北半球小麦逐步进入收获阶段，相应的小麦贸易政策则将有不同转向。

全球重要的小麦出口国俄罗斯当前俄麦12.5%蛋白5月交货黑海FOB指导价格为375美元/吨，价格仍处于绝对高位。不过随着其小麦即将进入收获季，增产预期不断增强，这促使其通过调降出口关税税率来刺激小麦的出口贸易，以降低其年内可以预见的结转库存大增预期，调降后俄麦出口关税为110.9美元/吨，较本年最高的关税税率119.1美元/吨下降了6.9%，较去年最后一周94美元/吨的关税水平而言，也仍处于较高水平。

根据其国内机构预测数据显示，2022/23年度俄罗斯或将出口3900万吨小麦。这一水平较去年增长约21%，远期有望平抑国际小麦市场过高的价格。但中期而言，重要粮食作物供需矛盾暂难缓解，价格或仍将持续保持高位运行。

国内小麦陆续收获 政策重点仍是保供稳价

自从去年因天气导致部分地区小麦晚播开始，国家层面持续关注田间管理，对于春管工作重点抓落实。5月中旬前后进入小麦灌浆期，是做好春管工作的关键期。农业农村部也再次下发通知要求各地进一步全面排查毁麦开工、青贮小麦等各类毁麦情况，对违法违规行为，发现一起处理一起。整体来看，抓好小麦后期田管，及时打通堵点卡点，是做到夏收工作的前提保障。

同时，农业农村部也将夏收政策提前发力。5月16日农业农村部在全国“三夏”生产视频调度暨小麦机收工作部署会上强调，全力以赴打好小麦机收这场硬仗，抓实抓细夏收夏种夏管各项工作，确保夏粮颗粒归仓，夯实全年粮食生产基础。我国小麦97%以上靠机收，机收工作需要做好做细，把小麦机收平均损失率控制在2%以内，保障产量颗粒归仓，同时保障农户收益。

此外，财政部近年来用于农业粮食的补贴政策也持续加大。5月22日中央财政再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴100亿元，支持夏收和秋播生产，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响。此次补贴是年内第二次，首次发放是在3月份，为200亿元。本次补贴对象更加精准，为实际承担农资价格上涨成本的实际种粮者。本次发放农资补贴，也将覆盖秋播生产环节，这对于全年粮食安全起到较大支持作用。

提高收购价格 稳定收入和种植意愿

鉴于今年粮食生产成本的整体提升，提高夏粮最低收购价已有充分预期。夏粮以小麦为主，约占全年产量1/4，预计旺季收购量1300亿斤左右，与常年水平大体相当。今年小麦收购价格再次提升：国家粮食和储备局5月19日发布信息称，今年小麦最低收购价格为每50公斤115元，较上年提高2元。从政策落实角度而言，最低收购价的提高更多在于稳定农民种粮意愿及种植面积，进而奠定全年粮食供应基础，稳定市场价格。而从粮食收购角度出发，目前国内食品加工企业由于盈利能力短期偏弱，市场化收购存在不确定性因素较强，容易引起市场价格的短期波动，以最低收购价指导市场化收购行为预期，进而确保农民能够获得较好的种植收益。卓创数据显示，去年小麦的种植收益在623元/亩。根据统计局数据显示，2021年全国亩均种粮收益824元，为近五年来最高水平。预计今年将基本平稳。

保障大国粮仓是长久根基

通过粮食储备的长久历史，能够看出来，我国由来以久的粮食危机意识根深蒂固。以法律来捍卫粮食储备安全的必要性和重要性。粮食储备共写入了三部正式法律，分别是“1993年——粮食储备首次写入《农业法》、2015年——粮食储备写入《国家安全法》、2021年——粮食安全战略写入《中华人民共和国乡村振兴促进法》，将国家粮食安全战略首次写入法律条文”。上述法律实际是为粮食安全提供了安全保障，是非常必要的，事实也证明了其有效性和安全性。