聂善明：我国玉米阶段性供过于求问题突出 优化玉米产业结构意义重大

　　9月11日，2019中国玉米产业大会在大连举办。本次大会由大连商品交易所主办，中国饲料工业协会作为特别合作单位，国家粮油信息中心、中国淀粉工业协会作为合作单位，和讯期货作为媒体支持并全程参与专题和视频直播。

全国畜牧总站党委副书记、纪委书记聂善明

　　全国畜牧总站党委副书记、纪委书记聂善明在大会上致辞表示，改革开放以来，我国畜牧业迅速发展，一举扭转了肉蛋奶供应短缺的局面，基本解决13亿人口的畜产品供给问题，成为名副其实的畜牧业生产大国。2018年，我国猪牛羊禽肉总产量8617万吨，禽蛋产量3128万吨，奶产量3075万吨。其中，肉类和禽蛋产量稳居世界第一位，奶类产量居世界第三位。全国畜牧业总产值近3万亿元，占农林牧渔业总产值的近1/3。畜牧业已成为我国农业农村经济的重要支柱产业。同时，我国已成为全球最大的饲料生产国，尤其是“十三五”以来，饲料工业围绕农业供给侧结构性改革和畜牧业提质增效，调结构、强支撑，保持了良好的发展势头。2018年，全国商品饲料总产量达到2.28亿吨，约占全球饲料总产量的四分之一。全国饲料工业总产值达8872亿元。

　　玉米是我国第一大粮食品种，也是饲料工业和畜牧业生产的主要投入品，饲料中能量的主要来源。2018年，饲料养殖行业玉米消费占比约64%。“十二五”期间，我国粮食生产实现连续增长，综合生产能力稳定在1.2万亿斤以上，为经济社会发展提供了强有力支撑，但是在我国主要粮食品种中，玉米阶段性供过于求的问题突出。玉米产业链条覆盖种植业、养殖业和加工业，供求形势关系饲料产业格局，也关系到城乡居民的米袋子和钱袋子，因此，优化玉米产业结构，促进玉米市场健康发展，是推进农业供给侧结构性改革，助力饲料工业及畜牧业高质量发展，促进农业兴旺、农村发展、农民致富的重要途径。

　　2015年11月，农业农村部发布了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，对优化“镰刀弯”地区玉米种植结构作出重大战略性调整。《意见》明确提出，力争到2020年，“镰刀弯”地区调减玉米种植面积5000万亩以上。2015年-2018年，中央财政累计投入资金53亿元，完成粮改饲面积3700多万亩。粮改饲政策实施以来，拉动种植业结构调整，实现了种植增收、养殖增效，产生了良好的经济效益和生态效益，已成为农业供给侧结构性改革的重要举措。2016年，国家按照市场定价、价补分离的原则改革玉米价格形成机制，在东北三省一区调整玉米临时收储政策为“市场化收购”加“补贴”。2017年，国家调整了大豆目标价格政策，与玉米一起实行“市场化收购”加“补贴”机制。2018年，国家统筹玉米和大豆生产者补贴，拉大补贴标准差距。玉米临储政策取消，导致玉米价格下跌和产量下降。

　　2019年的中央1号文件明确提出，要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。要立足国内保障粮食等重要农产品(000061,股吧)供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，提高国内安全保障能力。稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要推进稻谷、小麦、玉米完成成本保险和收入保险试点。韩长赋部长在全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议上强调，今年种植结构调整重点是巩固玉米调整成果，要继续优化“镰刀弯”等玉米非优势区作物结构，把立地条件不适宜、产量低而不稳、质量差的玉米减下来，加强“两区”建设，优势地区进一步提高产量和产能，实现玉米产量总体稳定、供需基本平衡。

　　近几年，随着玉米价格的回归，下游畜牧业、水产养殖业、玉米深加工产业等成本降低，我国玉米产需缺口扩大，玉米库存消化速度大大超过预期。近期，玉米价格受中美经贸摩擦和非洲猪瘟因素等影响较大，未来仍将受到政策性库存玉米投放等多重因素干扰。面对市场的大风大浪，应当充分发挥好金融工具作用，利用期货等衍生品发现价格和规避风险功能，引导玉米种植结构调整，指导饲料企业合理收购，更好维持生产稳定发展、促进市场平稳运行和农民持续增收。

　　大连玉米期货上市以来运行平稳，大商所期货品种价格已成为国内市场的权威价格。许多饲料企业通过参与期货市场的套期保值交易，规避了价格波动风险。“保险+期货”模式充分利用市场化手段为农民解忧，种植户在农产品价格上得到保障，降低了市场风险。同时，每年举办的玉米产业大会受到饲料、粮食等行业广泛关注，已经成为信息交流、形势研判、创新合作的高端平台。