张峭：加强顶层设计 提升农业风险管理的综合性

　　10月29日，第二届产业企业风险管理大会在辽宁沈阳召开。本次大会由中国期货业协会指导，辽宁省金融监管局、辽宁证监局、大连证监局、大连商品交易所主办，永安期货、鲁证期货承办，江海汇鑫期货、南华期货、中信期货、银河期货、海通期货、新湖期货协办，辽宁省期货业协会、大连市期货业协会支持，和讯网全程参与并做专题图文直播。

中国农业科学院农业风险管理研究中心主任、首席科学家张峭

　　中国农业科学院农业风险管理研究中心主任、首席科学家张峭在会上发表“美国农业风险管理政策体系现状、演变及借鉴”的主题演讲时主要对美国农业风险管理政策体系的现状、演变及对中国的借鉴做了阐述。张峭表示，保险也是风险管理一个非常重要工具，尤其在农业上它是一种政策性的保险，有政府的支持和补贴。

　　据张峭介绍，我们称美国农业风险管理为农业风险管理的政策体系，因为农业上有政府的支持，政府的补贴，也叫农业的安全网，要建立保护的安全网。美国农业风险管理政策体系主要是指农业由于自然灾害或者市场价格下跌，政府采取一系列措施，包括财政支持补贴政策措施，主要有三个，农业商品计划、农作物保险计划和农业灾害救助计划，这是农业风险管理政策体系里面三大计划。

　　风险管理政策体系有一些目标，目标的核心是稳定农民收入，通过稳定农民收入，化解农民生产风险、市场风险，进一步实现稳定国内农产品(000061,股吧)供应和提升美国农业的竞争力的根本目标。短期目标主要是给自然灾害或者价格下跌损失的补偿，能够及时恢复生产。通过稳定农民收入，保障农业发展。体系过程有三个，以农业保险和农业商品计划为核心，灾害救助计划是一个补充，商品计划最大，农业保险计划比较小，现在随着发展农业保险计划越来越大，成为第一大计划，商品计划慢慢萎缩，灾害救助计划作为补充的三大计划。

　　总结美国风险管理政策的特点，一是政府与市场合作，发挥政府主导作用。商业计划是直接进行补贴，保险是保费的间接补贴，政府支持的计划。市场运作，能够市场化的操作方式通过市场进行操作。

　　第二是以保障收入为直接目标。到1996年开始收入保险计划，实施以后发展速度特别快，主要保费收入或者主要险种是收入保险。另外商品计划原来主要干预价格，对价格进行补贴，现在也是叫收入保障，以收入作为核心保障目标。

　　第三是综合测试应对价格下跌。一个是商品计划和保险计划相结合，商品计划最主要保的是周期性的波动，所以称为反周期计划，因为大的周期性波动，保险保不了，保险只是保一些随机性的波动，对于周期性的波动政府是通过反周期计划，也就是价格或者收入支持计划。而对于短期的风险，随机的风险，一般保险保的价格是依据期货市场预期价格确定的，可以理解为类似为随机价格，对于大周期性价格是通过商品计划。两者有效结合对整个计划周期性的波动以及季节波动和随机波动组合进行管理。

　　第四是实行生产风险和市场风险全面覆盖。

　　通过对美国农业风险管理体系或者农业保险发展的回顾，对国内完善农业风险管理体系非常有借鉴作用。张峭表示，首先，要加强顶层设计，提升农业风险管理的综合性。我国目前农业风险管理还未建立统一管理协调机构，不同政策和工具独立发展，缺乏完善顶层设计，对各类风险管理工具进行统筹安排。同时要明确政策性的目标，农业风险的目标或是保证粮食安全，或是农产品有效供给，或是稳定农民收入，或是提升农产品国际竞争力，也可能都是。我们国内应该明确目标，建立统一组织管理机构，协调组织，研究规划推动整个农业保险或者农业风险管理体系。

　　要开展综合风险管理，建立保险与期货、信贷、担保等金融工具的联动机制。现在是保险+期货，保险+信贷，保险+担保等等，都在试点，机制还没有形成。

　　第二个启示，要明确政府与市场的分工，注重市场机制的发挥。农业保险是政府和市场合作的机制，政府起非常重要的作用。要明确政府与市场的分工和边界，更好发挥市场机制。

　　此外，还要转变农业风险管理方式，变直接补贴为间接补贴，这是国际农业补贴的趋向，也是符合WTO规则的趋向，也就是加强间接补贴。美国目前逐步在往这方面转向。国内也要学习借鉴美国的经验，逐步将农业直接补贴转向间接通过市场化工具的方式。通过保险补贴，放大政府支持效果，同时也符合市场的要求和国际规则。