老马的“大梦想”：猪能再“飞”一次！农业农村部：供需矛盾逐渐缓解，明年上半年将进一步好转

　　老马是一个生猪老养殖户，多年来亏亏赚赚却总是在坚持着，虽然没有挣到大钱，但还是生活无忧。而自去年下半年开始，特别是今年进入9月以来，那生猪出栏价与集市的猪肉价是一天比一天高，每天来找他买猪的“经纪人”与“张屠夫”更是嘴甜得如抺了蜜。当然，老马嘴上不讲，心里也是乐开了花，往年养一头猪能挣200元已经很让人满意了，前期猪肉价最高时一头猪3500—4000元的高利润让老马笑眯了眼，现在虽然生猪出栏价从最高的21元/斤跌到了15元/斤左右，但仍有2500元左右的利润。

　　据记者了解，老马的养殖场现在喂养的400头生猪，全是体重超标的大猪，前期在生猪出栏价达到21元/斤时，他想着还能更高不愿卖，当时很多人劝他也不听。为什么呢？因为老马跑了一大圈，发现周边的存栏生猪太少了，物以稀为贵，他认为生猪出栏价按当时的上涨态势，起码会涨到28元/斤左右。

　　目前，虽然生猪与猪肉价格在逐渐回落，老马心里也有些后悔，但他仍不愿认输，总觉得生猪与猪肉价还会再“飞上天”一次，400头大猪肯定会让他过上一个“肥年”。那结果会如何呢？看看昨日农业农村部介绍10月份生猪生产形势的例行新闻发布会，能否给我们答案。

　　农业农村部：促养政策措施有力、生猪存栏止降回升、进口肉有效增加、非洲猪瘟疫苗临床无申请、替代品增幅较大、供求关系不支持价格高位运行

　　10月22日上午，农业农村部就10月份生猪生产形势有关情况举行了例行新闻发布会，会上农业农村部畜牧兽医局局长杨振海回答了多个大家共同关心的生猪与猪肉市场问题。

　　

　　在我国猪肉是重要的民生产品，猪肉稳产保供，中央高度重视，社会高度关注，老百姓也非常关心。

　　第一，促进生猪养殖恢复的政策落实较好，存栏量止降回稳。

　　从当前生猪生产恢复和政策落实情况来看，国务院办公厅9月6日印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，明确了一揽子支持生猪生产发展的政策措施。记者理了一下，有17项。整体来看，农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实履行部门牵头职责，全力推进生猪稳产保供各项工作。会同有关部门成立恢复生猪生产协调办公室，积极推动各项生猪生产扶持政策落实落地，强化各地政策落实跟踪调度；加强对生猪生产和市场、饲料生产等情况的跟踪监测。

　　近日，针对生猪生产存栏降幅较大的省份，通过致函、约谈等方式加强督促，进一步压实地方责任。11月7日，召开南方九省（区、市）生猪生产调度会，推介“龙头企业加农户”“产业体系帮农户”等技术模式，调动小散户增养补栏积极性，促进南方地区生猪生产加快恢复。

　　总的来看，各项政策的效果正在显现，全国生猪生产整体上进入了止降回升的转折期，生猪存栏环比降幅进一步收窄，能繁母猪存栏开始止降回升，规模养殖场生产恢复进一步加快，各项生产指标都在好转，供需矛盾有所缓解。进入11月份，生猪价格也有所回落。

　　下一步农业农村部将会同有关部门，重点抓好以下五个方面工作，促进生猪生产加快恢复。一是加快落实各项政策措施。中央扶持和补贴资金陆续下达，督促地方加快建设项目进度，加快补贴资金拨付，落实到养殖场（户）。进一步完善生猪养殖设施农用地政策，继续督促地方做好规范禁养区划定和管理工作，一律取消超范围划定的禁养区，开展禁养区划定情况排查纠偏。推动各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应负总责的要求落到实处。二是持续抓好非洲猪瘟防控。督促各地严格执行现行有效防控措施，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报疫情的行为。继续推进非洲猪瘟分区防控工作。组织开展全国秋防大检查，指导地方做好秋季动物集中免疫。三是强化生产调度和指导服务。对全国年出栏500头以上规模猪场实行每月生产调度，适时向社会发布信息，稳定生产、消费信心和市场预期。以县为单位面向养猪场户开展专题培训，总结推广各地恢复生猪生产的好典型、好经验、好做法。四是组织开展屠宰企业冻肉库存摸底。结合正在开展的屠宰环节两项制度落实情况“回头看”，对全国建有冷库的生猪屠宰企业全面开展排查，摸清冻猪肉库存家底。督促各地规范检疫工作，坚决杜绝限制生猪和猪肉流通的行为，保障正常市场秩序。五是强化信息发布。组织召开例行新闻发布会，每月中旬通过专题新闻发布会发布信息，加强政策措施的解读，通报生猪生产和市场供应走势，回应社会关切，稳定社会预期。

　　第二，未来要采取的具体措施。

　　杨振海说，8月30日开始，农业部就会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通部和银保监会等部门出台了17条政策措施，这17条政策措施含金量还是比较高的，从明确生猪及其产品绿色通道政策、继续实施贷款贴息、缩短非洲猪瘟扑杀补助发放时间，增加生猪调出大县奖励资金规模、规范禁养区划定和管理、保障生猪养殖用地、提高生猪保险保额、支持新建改扩建猪场、加大生猪生产农机购置补贴支持力度等方面给予支持。在各部门的共同努力下，新增7亿元生猪调出大县奖励资金、2019年上半年中央财政非洲猪瘟扑杀补助经费2.2亿元、第二笔中央财政农业保险费补贴资金以及2019年生猪规模化养殖场建设补助项目投资3亿元已下达各地。今年1—9月份，全国承包的生猪超过3亿头，同比增长6.19%。各地也都加大了政策落实。

　　截至目前，全国已有28个省（区、市）出台了扶持生猪生产的政策文件，多数省份将生猪稳产保供的目标分解到市县，进一步压实责任；一些省份大力支持龙头企业扩产增养，建设高标准规模养殖场，增加产能的同时推动产业升级。不少地市级人民政府也出台了生猪稳产保供的政策措施，确实是真刀真枪的硬措施支持生猪生产恢复和发展。

　　下一步，我们将会同有关部门继续落实好《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，督促地方将出台的各项政策措施真正地落地落细，不折不扣地兑现给养殖场户，继续加强技术指导服务，调动国家生猪产业体系、技术推广机构和行业协会等专家团队的力量，指导养殖场强化物理隔离措施，提高生物安全防控水平和生产经营管理水平，尽快恢复并扩大生产，遵照国务院领导同志的指示。近日，我部会同有关部门成立了恢复生猪生产协调办公室，跟踪调度各项政策落实情况的进展。

　　第三，老百姓对猪肉供应和价格非常关心，很多养殖户已经增加了生猪养殖量，年底前存栏有望止降回升。

　　杨振海说，发展生产是保供稳价的基础。随着扶持生猪生产各项利好政策的落实落地，加上市场行情看好，养殖户补栏增养的积极性明显提升，10月份生猪生产主要指标都出现了积极的变化。

　　第一个积极变化，全国能繁母猪存栏首次止降回升。10月份，能繁母猪环比增长0.6%，这是自去年4月份以来能繁母猪存栏环比首次增长。这个信号是非常强的。

　　第二个积极变化，全国规模养猪场生猪生产持续较快恢复。10月份，全国年出栏5000头以上的规模猪场生猪存栏环比增长0.5%；能繁母猪存栏环比增长4.7%。全国年出栏5000头以上的规模养猪场，全口径统计一共有1.3万家，规模猪场生猪存栏和能繁母猪存栏均已连续两个月环比增长。

　　第三个积极变化，全国生猪存栏降幅进一步收窄。10月份，全国生猪存栏环比降幅是0.6%，与8月份、9月份相比，分别收窄了9.2和2.4个百分点。第四个积极变化，全国生猪生产恢复面不断扩大。东北、西北和黄淮河地区生猪恢复比较快，西南、华南地区产能下滑也趋缓。比如，黑龙江、陕西、河南、吉林、山东、安徽等12个省份生猪存栏止降回升，最高的省份当月环比增幅超过7%，9个省份环比降幅收窄。黑龙江、河南、河北、山东、江西、湖北等17个省能繁母猪存栏止降回升，比9月份增加4个省份。在能繁母猪存栏止降回升中有的省份能繁母猪约环比增幅超过10%。从这些积极因素判断，当前全国生猪产能下滑已基本见底，年底前存栏有望止降回升。

　　第四，生猪市场供应明显增加可能还要到明年下半年。

　　杨振海认为，生猪生产的几项指标就是硬指标，生猪生产有自身的规律，恢复生产还是需要一个过程。一般来说，母猪补栏从出生到可以配种需要7至8个月的时间，能繁母猪怀孕时间接近4个月，实际上是114天，育肥猪出栏上市需要6个月的时间。因此，对于明年上半年的生猪生产来说，主要还取决于今年下半年能繁母猪存栏的数量。目前能繁母猪存栏量已经止降回升，照此趋势发展，在疫情防控持续推进和疫情稳定的情况下，明年上半年生猪生产总体来说将进一步好转。但是，市场供应明显增加可能还要到明年下半年，目标是力争明年底基本恢复到常年80%左右的水平。

　　第五，春节前生猪、猪肉价格是否会有新一波的上涨？

　　杨振海表示，肉产品价格问题，主要由价格主管部门负责。前一段时间生猪价格比较好，很多养殖户养大猪、留母猪。针对养大猪做了一些监测，现在出栏的生猪平均每头要增加15公斤的肉产量，也就是说即使在出栏同样数量生猪的情况下，这两个月上市的猪肉量还是有所增加的。另外，前三季度进口是132.57万吨，增幅超过40%，第四季度进口力度可能还会加大，这对缓解供应压力还是有帮助的。还有就是库存，库存需要定期轮换，前一段时间屠宰企业和社会上一些物流、冷链企业，库存的猪肉也到了该轮换出清的时候。综合上述情况看，从供求角度分析，是不支持生猪价格高价位持续运行的。

　　第六，禽蛋、禽肉替代品生产供应情况如何？是否有不充足的现象？

　　杨振海说，猪肉供应紧张了，替代品发展就非常快。今年以来，肉禽生产增势非常迅猛，禽蛋和牛羊肉均不同程度的增长，市场供应充裕。禽肉大幅增长可一定程度上填补猪肉供应的缺口，有利于增加元旦春节期间肉蛋等“菜篮子”产品的供给。根据农业农村部监测数据，1—10月份，全国累计肉鸡出栏同比增长15.5%，这在历年还是比较快的，产能达到历史高点；牛奶产量同比增长5.6%，这也是近年来比较少有的。10月份，鸡蛋产量同比增长6.1%，连续6个月环比增长。据国家统计局数据，前三季度牛肉和羊肉产量分别达到458万吨和330万吨，分别增长3.2%和2.3%，这在近年来也是少有的。综合各方面的数据分析，预计全年禽肉增产潜力在300万吨以上，牛奶增产160万吨以上，禽蛋增产80万吨以上，牛羊肉增产30万吨以上。

　　总的来看，禽肉、禽蛋、牛羊产品全面增产，禽肉增产的更多，可在一定程度上缓解猪肉供应偏紧的局面，丰富老百姓“菜篮子”产品供给。畜产品供给是有保障的。禽肉消费问题，从世界范围看，2016年禽肉取代猪肉成为全球消费的第一大肉类，也就是最多的肉类。主要是大家认为禽肉属于白肉，猪肉属于红肉，吃禽肉更有利于健康，也更经济。肉鸡、肉鸭的饲料转化率不到2：1，生猪的饲料转化率是3.5：1，所以更有效。同时，禽肉生产更有利于减轻资源压力、更有利于环保，建议大家多消费禽肉。

　　第七，秋冬季是动物传染病高发季节，非洲猪瘟防控形势如何？

　　当前来看，非洲猪瘟疫情防控形势依然复杂严峻，从2018年8月3日，我国报告第一例疫情到昨天，也就是说截至11月21日，全国共报告发生160起非洲猪瘟疫情，共扑杀生猪119.3万头，全国还有2个省3起疫情目前还没有解除封锁，其余的29个省份疫区已解除封锁。今年以来，全球非洲猪瘟疫情形势十分严峻，已经有26个国家报告发生13000多起疫情，我国周边国家的疫情形势也非常严峻。

　　非洲猪瘟病毒已在我们国家形成比较大的污染面，预计疫情将在我们国家继续呈点状发生。随着气温持续下降、各地生猪生产恢复发展，年底生猪调运增多，疫情发生风险会增高。对此，要有清醒的认识，绝不能掉以轻心。尤其是东北地区，气温已降至零下，如果消毒等措施落实不到位，疫情发生的风险会更高。我们都知道，搞好动物疫病防控是发展生产的保障和前提，针对非洲猪瘟防控形势，近期农业农村部在持续强化监测、排查、报告、处置等工作的基础上，重点是压实地方责任，组织各地开展“大清洗、大消毒”行动，开展全国秋季重大动物疫病防控大检查，派出多个工作组赴各有关省开展督导，采取多项措施，落实各方责任，全力做好各项防控工作。

　　下一步，农业农村部将继续督促指导各地落实好各项防控措施，努力保障疫情防控形势持续向好，确保疫情不反弹。

　　第八，严厉打击非法生产经营使用非洲猪瘟疫苗。

　　目前，在生猪养殖方面，我国准备总结并推介各地的好做法，像公司加农户、公司带农户、产业体系帮农户等等，这些有效的方式，促进了中小养殖户加快恢复生产。关于疫苗问题，农业农村部在之前几次发布会上，兽用疫苗是用于预防动物疫病的一类特殊商品，必须确保其安全、有效、质量可控，这三要素是必须的。

　　农业农村部坚持依法依规开展新兽药审批工作，基于科学、翔实的实验数据开展评审评价，符合“安全、有效和质量可控”要求的新兽药方可批准上市。非洲猪瘟疫苗研制是一个世界性难题。

　　截至目前，包括中国在内的全世界各国还没有一个批准上市销售使用非洲猪瘟商品化疫苗。我国发生非洲猪瘟疫情以来，农业农村部积极支持、鼓励所有合法合规的科研机构和企业开展非洲猪瘟防控技术的研究工作。

　　从掌握的情况看，各研究单位进展不一，进度最快的也还处于临床前研究和转基因生物安全评价阶段，都没有向农业农村部提出开展临床试验申请。如有关单位研制的非洲猪瘟疫苗达到“安全、有效和质量可控”，可以积极推进开展临床实验。当前市场上出现的所谓“非洲猪瘟中试苗、自家苗、进口苗”，按照《兽药管理条例》规定，都是非法疫苗，都是要严厉打击的。这些所谓的“非洲猪瘟疫苗”，既缺乏系统的试验研究，更没有通过科学、客观、严格的评审评价，其安全性、有效性都无法保障，特别是活疫苗，可能存在不可知的生物安全风险。养殖场（户）如使用这些非法疫苗，不仅达不到预期的预防效果，还可能导致猪群感染病并引发疫情传播，绝不能掉以轻心。根据《兽药管理条例》规定，生产、销售、使用“非洲猪瘟中试苗、自家苗、走私苗”是严重的违法行为，对相关违法行为，畜牧兽医部门将坚决从重从快惩处，依法顶格处罚。

　　综上所述，广大期货与股票投资者心里或许已经有了底，老马也有一个答案，那就是生猪与猪肉价格存在再次“飞上天”的机会，但概率不是很大，至于他养的400头大猪如何处理还是理性一点好，市场在18元/斤左右可能还会给他一个出栏机会。